美國政府近日正式向國會提交總額約4.8萬億美元的2021財(cái)年(2020年10月1日至2021年9月30日)聯(lián)邦政府預(yù)算報(bào)告，意圖大幅削減聯(lián)邦醫(yī)療救助、食品救濟(jì)、學(xué)生貸款援助等民生保障項(xiàng)目支出。盡管預(yù)算報(bào)告離獲得國會批準(zhǔn)還有很長的路要走，但作為上臺以來公布的第四份“愿望清單”，這一預(yù)算報(bào)告顯示了特朗普政府的政策偏好取向。

　　最新預(yù)算報(bào)告開篇關(guān)于政府優(yōu)先任務(wù)的描述中，專門提到對外貿(mào)易談判，宣稱與多個(gè)貿(mào)易伙伴修訂或新簽的貿(mào)易協(xié)定，有助于在擴(kuò)展海外市場的同時(shí)把企業(yè)留在美國，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。同時(shí)，特朗普政府表示將大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

　　在此基礎(chǔ)上，特朗普政府著重強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展的重要性，特別是在人工智能和量子信息科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域增加研發(fā)撥款。同時(shí)，美國國防部高級研究項(xiàng)目局預(yù)算也有望增加，用于國防領(lǐng)域人工智能研發(fā)。另外，特朗普政府小幅提升防務(wù)預(yù)算，并為其一直努力推動(dòng)的美墨邊境墻項(xiàng)目提出新增撥款的預(yù)算要求。

　　做“加法”的同時(shí)，特朗普政府在民生保障領(lǐng)域做“減法”。在醫(yī)療保險(xiǎn)、聯(lián)邦住房補(bǔ)貼和食品券領(lǐng)域，通過提高享受福利的標(biāo)準(zhǔn)門檻，減少約3000億美元支出。另外，對外援助資金預(yù)算降幅超過20%。

　　白宮最新預(yù)算撥款需求大致上延續(xù)了近年來的政策偏好，一方面強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，增加防務(wù)開支；另一方面大幅削減民生等“不必要開支”，避免聯(lián)邦財(cái)政赤字壓力過大。

　　2017年3月，特朗普政府在上臺后的首份預(yù)算報(bào)告中稱，要在不增加聯(lián)邦財(cái)政赤字的基礎(chǔ)上“重建美國軍事力量”，在生物醫(yī)學(xué)、公共健康、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革等領(lǐng)域大幅削減預(yù)算，為防務(wù)開支提供約540億美元的新增款項(xiàng)。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告提出，顯著增強(qiáng)司法部、國土安全部等涉及移民事務(wù)的執(zhí)法力量，并把美墨邊境墻修建支出納入預(yù)算報(bào)告并在此后幾年逐步加碼。

　　2018年2月，特朗普政府在2019財(cái)年預(yù)算報(bào)告中進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策，提出“以實(shí)力促和平”，大幅增加防務(wù)預(yù)算。軍費(fèi)開支增長的代價(jià)是大幅削減食品券、醫(yī)療救助、聯(lián)邦住房補(bǔ)貼等民生項(xiàng)目。

　　2019年3月，特朗普政府在2020財(cái)年預(yù)算報(bào)告中繼續(xù)提升防務(wù)開支，提出組建“太空軍”，并強(qiáng)化美軍新技術(shù)研發(fā)的撥款力度。同時(shí)，預(yù)算報(bào)告提出在2020財(cái)年將非國防開支削減5%，其中環(huán)保部門、國務(wù)院和對外援助預(yù)算均大幅削減。食品券、醫(yī)療救助、聯(lián)邦住房補(bǔ)貼等再成預(yù)算削減“重災(zāi)區(qū)”。

　　特朗普政府連續(xù)四份預(yù)算報(bào)告的支出總額逐步從約4萬億美元上升到4.8萬億美元。不斷增長的支出是建立在白宮對美國經(jīng)濟(jì)的樂觀評估基礎(chǔ)上的。盡管2019年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率只有2.3%，白宮在最新預(yù)算報(bào)告中預(yù)計(jì)，美國2020年GDP增幅將達(dá)2.8%，2021年達(dá)3.1%，未來十年平均增速為2.9%，均高于市場普遍預(yù)期。

　　對美國經(jīng)濟(jì)的樂觀評估加上不斷增長的開支推高聯(lián)邦財(cái)政赤字規(guī)模。2019年，美國聯(lián)邦財(cái)政赤字規(guī)模已近1萬億美元，是2015年的兩倍。