6月2日，俄羅俄羅斯總統(tǒng)普京簽署批準(zhǔn)《俄羅斯核威懾領(lǐng)域的斯核國(guó)家政策基礎(chǔ)》（以下簡(jiǎn)稱《核威懾政策》）。

　　《核威懾政策》是威懾俄羅斯國(guó)防領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃性文件，反映了俄羅斯對(duì)核威懾本質(zhì)的政策認(rèn)識(shí)，指出了核威懾針對(duì)的俄羅軍事威脅，規(guī)范了核武器的斯核使用條件，闡明了核威懾能力建設(shè)和運(yùn)用的威懾原則，界定了相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在核威懾領(lǐng)域的政策職責(zé)劃分。

　　可以說(shuō)，俄羅俄羅斯與美國(guó)和北約的斯核長(zhǎng)期博弈與短期對(duì)抗，催生了這份指向明確、威懾可操作性強(qiáng)的政策《核威懾政策》。

　　核威懾主要針對(duì)美國(guó)和北約

　　對(duì)于有核國(guó)家而言，俄羅核威懾戰(zhàn)略和政策始終是斯核國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)最重要的戰(zhàn)略和政策。在俄羅斯的威懾《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家安全構(gòu)想》《軍事學(xué)說(shuō)》等戰(zhàn)略性文件中，核威懾政策都是最重要的組成內(nèi)容。核威懾政策需要根據(jù)國(guó)際和地緣形勢(shì)制定并與之相適應(yīng)，以更好服務(wù)和保證國(guó)家安全。

　　《核威懾政策》受《國(guó)家安全戰(zhàn)略》等頂層戰(zhàn)略性文件統(tǒng)領(lǐng)并與之保持一致。俄羅斯施行防御性的國(guó)防政策，國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容可概括為——“戰(zhàn)略遏制”。“戰(zhàn)略遏制”就是“遏制侵略”，即遏制美國(guó)和北約可能對(duì)俄及其盟友發(fā)起的侵略。

　　《核威懾政策》指出，懾止?jié)撛趯?duì)手、保護(hù)俄羅斯及其盟友免遭侵略是俄羅斯國(guó)家安全的最高優(yōu)先事項(xiàng)，俄羅斯將運(yùn)用包括核武器在內(nèi)的所有手段遏制侵略。為有效實(shí)施核威懾，俄羅斯將綜合使用政治、軍事、技術(shù)、外交、經(jīng)濟(jì)、信息等方面的措施。這些措施可為核威懾提供保障，同時(shí)也為核威懾提供支撐。

　　需要指出的是，這個(gè)“潛在對(duì)手”主要是美國(guó)和北約。俄羅斯與美國(guó)和北約的關(guān)系始終是俄羅斯制定核威懾政策的主導(dǎo)性因素。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯主要依賴核力量達(dá)成與美國(guó)和北約的軍事戰(zhàn)略平衡。在常規(guī)力量上，俄羅斯相比美國(guó)和北約處于劣勢(shì)。在地緣態(tài)勢(shì)上，北約持續(xù)東擴(kuò)對(duì)俄構(gòu)成戰(zhàn)略“包圍”。在此情勢(shì)下，核力量在俄羅斯國(guó)家安全中的不可替代性進(jìn)一步凸顯，同時(shí)它也一直是俄美和俄北博弈的最重要籌碼。核力量是俄武裝力量建設(shè)的重中之重，在軍費(fèi)開支長(zhǎng)期處于低水平情況下，核力量建設(shè)投入依然得到充分保證。2019年，俄“三位一體”核力量的現(xiàn)代化裝備占比達(dá)82%，戰(zhàn)略火箭兵中現(xiàn)代化裝備占比超過76%。

　　蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為新興國(guó)家，在轉(zhuǎn)型和重建過程中，隨著國(guó)際形勢(shì)、地緣態(tài)勢(shì)、威脅變化和國(guó)力發(fā)展，核威懾政策也相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整。

　　建國(guó)后，為親近西方，俄曾短暫奉行過“不首先使用核武器”政策。1997年，北約啟動(dòng)首輪東擴(kuò)，作為權(quán)宜之策，俄曾提出“首先使用核武器”政策，但很快予以廢除，以創(chuàng)造對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有利的國(guó)際環(huán)境。俄美、俄北關(guān)系以2008年俄羅斯與格魯吉亞的“五日戰(zhàn)爭(zhēng)”為轉(zhuǎn)折點(diǎn)開始不斷惡化，隨后俄開始奉行“防御性的先發(fā)制人”政策，體現(xiàn)在2009年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，并持續(xù)至今。

　　核威懾的基調(diào)仍是防御性的

　　近年來(lái)，因克里米亞問題、烏克蘭東部地區(qū)問題和敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，俄美和俄北關(guān)系處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的低谷，在經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域?qū)Χ砹_斯制裁無(wú)效的情況下，軍事施壓成為唯一選擇。

　　2019年12月，俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上指出，美國(guó)2020年國(guó)防預(yù)算是俄羅斯的16倍；北約正在實(shí)施針對(duì)俄羅斯的“4個(gè)30”計(jì)劃，即在30個(gè)晝夜內(nèi)可保證30個(gè)摩步營(yíng)、30個(gè)航空中隊(duì)和30艘戰(zhàn)艦投入作戰(zhàn)，該計(jì)劃將于2022年前完成。與此同時(shí)，北約在俄周邊基地部署的前線戰(zhàn)斗機(jī)可在24小時(shí)內(nèi)掛載戰(zhàn)術(shù)核武器起飛，波蘭境內(nèi)的陸基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)雷達(dá)探測(cè)距離深入俄境內(nèi)達(dá)450公里。而美國(guó)于2019年8月正式退出《中導(dǎo)條約》，很可能在歐洲大陸部署中程和中短程導(dǎo)彈。

　　在俄美與俄北之間持續(xù)、高強(qiáng)度軍事對(duì)抗的背景下，俄羅斯實(shí)施核威懾的主要目的是戰(zhàn)略防御?！逗送卣摺访鞔_指出，俄羅斯奉行防御性的核威懾政策，這個(gè)戰(zhàn)略基調(diào)也與2015年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和2014年版《軍事學(xué)說(shuō)》保持一致。

　　《核威懾政策》指出，俄羅斯核力量將維持在確保國(guó)家領(lǐng)土完整，防止?jié)撛趯?duì)手侵略的水平，在發(fā)生軍事沖突的情況下，能夠阻止敵對(duì)行動(dòng)升級(jí)并在俄羅斯及其盟友可接受的條件下停止敵對(duì)行動(dòng)。

　　俄羅斯核威懾的一個(gè)重要特點(diǎn)是常態(tài)化。《核威懾政策》指出，核威懾在和平、危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都將發(fā)揮作用，其有效性將持續(xù)到實(shí)施使用核武器。事實(shí)上，俄羅斯的核威懾與核實(shí)戰(zhàn)之間的“門檻”高低，是國(guó)際社會(huì)最為關(guān)心的。

　　大幅降低了核武器使用門檻

　　具備實(shí)施有效威懾的實(shí)力、實(shí)際使用威懾力量的意志是實(shí)施戰(zhàn)略威懾的兩大要素。俄羅斯擁有可與美國(guó)匹敵的世界上最強(qiáng)大的核力量，《核威懾政策》則展示了俄羅斯堅(jiān)決使用核力量捍衛(wèi)國(guó)家安全的堅(jiān)定決心。

　　《核威懾政策》聲稱，潛在對(duì)手對(duì)俄及其盟友發(fā)動(dòng)侵略時(shí)必將遭到報(bào)復(fù)，俄羅斯核力量較高的技術(shù)水平和戰(zhàn)備狀態(tài)足以保證核威懾的有效性，能夠確保在任何情況下使用核武器都會(huì)給潛在對(duì)手造成其無(wú)法承受的損失。

　　《核威懾政策》放寬了實(shí)戰(zhàn)使用核武器的條件，實(shí)際上相當(dāng)于降低了核武器的使用門檻。實(shí)戰(zhàn)中，俄羅斯會(huì)在兩種情況下使用核武器：一是對(duì)俄及其盟友使用核武器和其他大規(guī)模殺傷性武器；二是對(duì)俄使用常規(guī)武器實(shí)施侵略并威脅到俄國(guó)家生存。

　　這表明，即使敵方發(fā)動(dòng)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，俄也可使用核武器進(jìn)行應(yīng)對(duì)，即“以核御常”。實(shí)際上，俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)并不嚴(yán)格區(qū)分常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)與核戰(zhàn)爭(zhēng)，核武器只不過是一種特殊的武器而已。此外，模糊核戰(zhàn)爭(zhēng)與常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)的界限，客觀上也有放大核威懾的效果。

　　《核威懾政策》還表明，除了實(shí)施核反擊，俄還將使用核武器應(yīng)對(duì)敵方的生物、化學(xué)等武器攻擊，并視任何直接或間接危及到自身核能力的常規(guī)攻擊等同于核攻擊，且只要敵方常規(guī)打擊威脅到俄國(guó)家生存，俄就可使用核武器。自然，“威脅國(guó)家生存”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)由俄方自己掌握。

　　《核威懾政策》拓展了核武器的運(yùn)用場(chǎng)景，在俄及其盟友國(guó)境附近的陸上和海上部署、集結(jié)核武器，被視為對(duì)俄實(shí)施核打擊的先兆，對(duì)此，俄將實(shí)施先發(fā)制人的核打擊以消除威脅；俄羅斯對(duì)美國(guó)的太空武器化趨勢(shì)保持高度警惕，將核威懾視為應(yīng)對(duì)太空威懾的有效手段；非國(guó)家性質(zhì)主體，比如“三股勢(shì)力”，也可能成為核打擊對(duì)象。

　　強(qiáng)調(diào)核武器使用的謹(jǐn)慎態(tài)度

　　在核武器的使用門檻降低、運(yùn)用場(chǎng)景拓展的同時(shí)，《核威懾政策》著重強(qiáng)調(diào)了俄羅斯在核武器使用上持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度。

　　《核威懾政策》指出，俄羅斯僅將核武器視為一種威懾手段，核武器的使用是在極端情況下迫不得已采取的措施。俄羅斯的核威懾政策遵循俄聯(lián)邦法律，并與俄羅斯加入的國(guó)際法、國(guó)際軍備控制條約等保持一致。

　　《核威懾政策》指出，俄羅斯將采取一切必要的努力以減小核威脅。同時(shí)，阻止因國(guó)際矛盾激化而導(dǎo)致的包括使用核武器在內(nèi)的軍事沖突。