【環(huán)球時(shí)報(bào)綜合報(bào)道】疫情暴發(fā)、災(zāi)難防控地震來襲、世界生化物品泄漏、各國極端惡劣天氣持續(xù)……這些突發(fā)的急演重大危機(jī)，考驗(yàn)著一個(gè)國家風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備的越細(xì)能力。新冠肺炎疫情同樣引發(fā)中國民眾的災(zāi)難防控加拿大预测网站pc28官网各種反思。實(shí)際上，世界包括中國在內(nèi)，各國很多大國以及自然災(zāi)害多發(fā)的急演國家，都有緊急應(yīng)對各種天災(zāi)人禍的越細(xì)機(jī)制，也有相應(yīng)的災(zāi)難防控重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建——美國有針對颶風(fēng)的疏散演習(xí)，德國有針對疫情的世界跨州演練、日本有防震演習(xí)，各國中國一些大城市也有反恐等演練。急演通過各種應(yīng)急演練，越細(xì)可以找出不足、積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出改進(jìn)意見。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的相關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，這樣的演練一定要形成機(jī)制。

　　美國城市防颶風(fēng)演練，最多同時(shí)疏散16萬人

　　“為什么我們沒有模擬過如何應(yīng)對這樣的災(zāi)難？”遭遇2001年“9·11”恐怖襲擊后，很多美國人提出這樣的問題。2005年“卡特里娜”颶風(fēng)導(dǎo)致上千人死亡、數(shù)十萬人逃離家園，美國政府又因應(yīng)急響應(yīng)不力而受到輿論批評。此后，美國通過一系列國家巨災(zāi)情景構(gòu)建工作，積累應(yīng)對恐襲、天災(zāi)、疫情的經(jīng)驗(yàn)。2012年10月，“桑迪”颶風(fēng)襲擊美國東海岸，加拿大28在线预测网站最新消息得益于這些應(yīng)急演練，美國有序應(yīng)對，將損失減少到最小。

　　據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者了解，應(yīng)急演練在美國有多種分類，其中以國土安全演練與評估項(xiàng)目、國家應(yīng)急演練項(xiàng)目為代表，大體可分為討論型演練和實(shí)戰(zhàn)型演練，討論型演練側(cè)重于戰(zhàn)略與策略問題，實(shí)戰(zhàn)型演練側(cè)重于與應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的戰(zhàn)術(shù)問題。美國聯(lián)邦政府應(yīng)急演練由國土安全部領(lǐng)導(dǎo)，此外也有州一級的演練。有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存應(yīng)急演練，會涉及幫助全美6個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲存地附近的社區(qū)如何通過演練增強(qiáng)應(yīng)急能力。有關(guān)戰(zhàn)略儲備演練，會關(guān)注藥品和醫(yī)療用品的快速分配與供給。每次演練會有總體規(guī)劃、具體方案和實(shí)施評估報(bào)告，總結(jié)應(yīng)對中的優(yōu)勢和不足，并基于數(shù)據(jù)分析提出改進(jìn)建議。美國出臺了《美國應(yīng)急準(zhǔn)備指引》《美國應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃》，為應(yīng)急演練和評估提供戰(zhàn)略性指引。

　　去年6月28日，曾被“卡特里娜”颶風(fēng)席卷的路易斯安那州新奧爾良市舉行了一次“城市協(xié)助疏散計(jì)劃”演習(xí)。演習(xí)由新奧爾良國土安全和應(yīng)急準(zhǔn)備辦公室（NOHSEP）領(lǐng)導(dǎo)，主要用來測試剛建成的冰沙國王疏散中心的應(yīng)急狀況。NOHSEP主任科林·阿諾德說:“雖然這個(gè)疏散計(jì)劃是最后的選擇，但我們知道，還是有一些弱勢群體無法在風(fēng)暴來臨前撤離。沙冰國王中心成功建成是一個(gè)明確的信號，表明新奧爾良市已準(zhǔn)備好迎接一場大風(fēng)暴。”一個(gè)月前，加拿大28在线预测官方网站有限公司新奧爾良市宣布將沙冰國王中心作為該市的輔助疏散中心，取代以前使用的聯(lián)合客運(yùn)大樓。該中心的使用可以讓這座城市在同一時(shí)間最多疏散16萬人，是之前的4倍。參加疏散演習(xí)的部門包括新奧爾良市消防、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通和應(yīng)急管理等部門。此外，還有州一級的聯(lián)邦和私營部門。在這次疏散演習(xí)中，共設(shè)置17個(gè)乘車點(diǎn)，人們在疏散點(diǎn)可以乘公交車趕往冰沙國王疏散中心，其中5個(gè)乘車點(diǎn)有專門為老年人或有醫(yī)療需求的人設(shè)定的室內(nèi)區(qū)域。還有些不能親自前往撤離點(diǎn)的人員，如殘疾人和兒童等，可以在新奧爾良衛(wèi)生部門管理的城市特殊需求登記處預(yù)先登記，工作人員會想辦法，如用特定交通工具將他們從家中接走。

　　2017年6月23日，美國國土安全部和聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）為內(nèi)閣成員和高級行政官員主辦了一次“全國性演習(xí)”，主要測驗(yàn)各機(jī)構(gòu)對颶風(fēng)的防范和應(yīng)對能力。參與者除多個(gè)部門的部長和參謀長聯(lián)席會議副主席外，還有美國小企業(yè)管理局局長。FEMA負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說：“企業(yè)和個(gè)人也可以發(fā)揮作用。這是我們共同的責(zé)任，現(xiàn)在是時(shí)候做好準(zhǔn)備了。”

　　德國防流感演練，“腳本”超900頁

　　“德國實(shí)施跨州演練（LüKEX）與全球重大風(fēng)險(xiǎn)增加有關(guān)。”德國聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）專家克里斯朵夫·溫格爾在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)開門見山地說。他舉例說，“9·11”事件、2002年德國易北河洪災(zāi)等突發(fā)災(zāi)難給西方國家留下慘痛教訓(xùn)。2002年，德國政府提出“保護(hù)公民新戰(zhàn)略”，決定進(jìn)行跨州防范和應(yīng)對災(zāi)害的“大合練”。

　　從2004年開始，德國開始跨州危機(jī)演練，至今已舉辦過7次，分別應(yīng)對：冬季極端天氣情況導(dǎo)致大規(guī)模停電（2004年）、世界杯等重大賽事安全防范（2005年）、流感疫情（2007年）、大規(guī)模恐怖襲擊（2010年）、網(wǎng)絡(luò)恐襲（2011年）、食源性病毒疫情（2013年）以及德國南部天然氣短缺（2018年）。2015年德國計(jì)劃進(jìn)行應(yīng)對北海風(fēng)暴潮的演練，后由于難民危機(jī)取消。2021年，德國計(jì)劃針對政府遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊進(jìn)行演練。

　　2009年，德國政府通過修訂《德國民防和災(zāi)害救助法》、制定《國家戰(zhàn)略危機(jī)管理演練指南》來具體指導(dǎo)如何跨州演練。據(jù)了解，演練由德國內(nèi)政部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，演習(xí)主題由聯(lián)邦和各州共同確定。通常來說，演習(xí)具體事宜由聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救助局以及德國危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃及民事保護(hù)學(xué)院負(fù)責(zé)，涉及的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州機(jī)關(guān)多達(dá)上百個(gè)，參與者超過3000人。整個(gè)演練的時(shí)間為36小時(shí)，但準(zhǔn)備時(shí)間長達(dá)18個(gè)月。

　　每次跨州演練，德國聯(lián)邦技術(shù)救援署（THW）都是主力軍。作為一個(gè)民間服務(wù)組織，THW有8萬志愿者。2008年中國四川汶川大地震后，該組織曾參加過救援行動。THW專家沃爾夫?qū)?middot;瓦格納參加過2007年應(yīng)對流感疫情的演練，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，當(dāng)時(shí)的演練旨在檢驗(yàn)針對疫情時(shí)各種應(yīng)對措施，進(jìn)一步完善危機(jī)處理機(jī)制。時(shí)間定在當(dāng)年11月7日至8日，參與演練的有各大流行病研究機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院、藥房，以及警方、電信、自來水公司、航空公司等機(jī)構(gòu)和企業(yè)。據(jù)介紹，這次應(yīng)對疫情的演練光“腳本”就有900多頁，分為救援、治療、制藥、個(gè)人防護(hù)設(shè)備及衛(wèi)生和消毒等領(lǐng)域。演練重點(diǎn)是疫情暴發(fā)后，如何對民眾進(jìn)行醫(yī)療和緊急護(hù)理。當(dāng)時(shí)的演練還參考了香港地區(qū)1968年底、1969年初處置流感疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。如藥品供應(yīng)短缺對醫(yī)療護(hù)理的影響，這不僅會影響流感患者的治療，還會影響其他急癥和慢性病的常規(guī)護(hù)理。為此，演練期間提出流感區(qū)域劃分等級管理，對藥品進(jìn)行全國性系統(tǒng)調(diào)節(jié)等措施。

　　除跨州演練外，德國一些州還有州級演練，州政府專門設(shè)有危機(jī)處理指揮部。像黑森州的危機(jī)處理中心為應(yīng)對各種演練，曾花費(fèi) 230萬歐元購買過一套信息與通信技術(shù)系統(tǒng)。瓦格納說：“有時(shí)就像軍隊(duì)演習(xí)，有時(shí)又是沒有硝煙的戰(zhàn)場。特別是隨著大數(shù)據(jù)、AI技術(shù)等在演練中越來越重要，參與演練的科技公司也越來越多。”

　　溫格爾說：“危機(jī)管理是整個(gè)社會的行為。情景演練確實(shí)要花費(fèi)大量財(cái)力、人力，且時(shí)間長了，參與演練的人可能換了一代，人們又會擔(dān)心真的遇到天災(zāi)人禍時(shí)，應(yīng)對效果可能打折扣。但即使如此，類似的演練也非常必要。因?yàn)檠菥毧梢宰屓鐣鰪?qiáng)危機(jī)意識，可以提高專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對策略，以及找出國家在應(yīng)對危機(jī)時(shí)的各種不足。”他認(rèn)為，中國是一個(gè)大國，具有很多應(yīng)對天災(zāi)人禍的經(jīng)驗(yàn)。德國的經(jīng)驗(yàn)也可供中國借鑒，尤其是這種跨州演練，關(guān)鍵是要形成機(jī)制。

　　9月1日，日本的全國防災(zāi)日

　　日本是地震災(zāi)難多發(fā)的國家。因1923年9月1日發(fā)生過關(guān)東大地震，每年9月1日成為日本全國防災(zāi)日，政府會組織防震演習(xí)，中小學(xué)生也會參與。通過這些演練，大多數(shù)人知道一旦發(fā)生災(zāi)情該如何自救，第一時(shí)間往哪個(gè)方向跑。有時(shí)在地震演練發(fā)生后，日本內(nèi)閣官員會到首相官邸商討救災(zāi)對策。首相還會舉行模擬記者會，要求民眾冷靜應(yīng)對災(zāi)情。町內(nèi)會（街道委員會）或企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)人會講解如何疏散和自救。值得一提的是，日本小學(xué)生都有一頂安全頭套，一旦地震發(fā)生會立即戴上，盡量避免嚴(yán)重砸傷。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在日期間也多次親歷這樣的情景演練。通常地震會引發(fā)火災(zāi)，所以防火演練在日本也很常見。在一些被臨時(shí)設(shè)為避難所的公園，都有不上鎖的簡易房，里面放著防火工具。記者曾同一些年輕人推倒公園長椅，露出下面埋著的廁所系統(tǒng)，供大家使用。

　　5年前，記者去秋田縣一個(gè)冶煉廠采訪，一進(jìn)廠區(qū)就趕上“失火”，看到一群員工從車間跑出來，有的手里還提著滅火器。很快，救火車、救護(hù)車相繼趕到，有的女員工還幫著指路。幾個(gè)負(fù)責(zé)人指揮若定，讓大家按疏散路線跑到空地避難。一問才知道，這是一次防火救火的演習(xí)，但一切和真的一樣，甚至廠房附近的居民都自發(fā)趕來救助。據(jù)了解，一些日本企業(yè)有相關(guān)的演練預(yù)算。

　　讓日本人擔(dān)心的還有核電事故。2011年東日本發(fā)生大地震，據(jù)當(dāng)?shù)嘏笥颜f，防核事故的相關(guān)系統(tǒng)幾乎未發(fā)揮任何作用。這次新冠肺炎疫情，對日本的防疫檢疫系統(tǒng)又是一次大考驗(yàn)。日本輿論認(rèn)為，日本今后在應(yīng)對核電事故、疫情防控等方面的演練還要加強(qiáng)。

　　巨災(zāi)情景構(gòu)建提升國家應(yīng)急能力

　　就各國通過重大風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備的重要性，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪了兩位特殊部門的專家。一位要求匿名的應(yīng)急管理專家表示，經(jīng)歷“9·11”事件以及“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難后，美國加強(qiáng)了應(yīng)對大型災(zāi)難的防范措施。2005年、2006年，美國連續(xù)兩年進(jìn)行巨災(zāi)情景構(gòu)建，涉及恐怖襲擊、生物襲擊、流感、網(wǎng)絡(luò)襲擊等15個(gè)情景。

　　據(jù)這位參與制定過國內(nèi)很多巨災(zāi)情景構(gòu)建重大項(xiàng)目的專家介紹，巨災(zāi)情景構(gòu)建就是設(shè)定一個(gè)虛擬的假想敵，對國力和應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行全面系統(tǒng)性的審視。該專家以流感疫情為例，分析了美國的一次情景構(gòu)建：設(shè)定死亡人數(shù)達(dá)10萬至20萬，在這種情況下呼吸機(jī)等硬件裝備會有多大缺口；病人一旦進(jìn)行隔離，美國政策存在什么樣的問題，法律上能不能提供相應(yīng)支撐等。針對各種情景，有哪些任務(wù)需要去應(yīng)對，完成任務(wù)的實(shí)際具備能力是多大，應(yīng)如何彌補(bǔ)缺口，美國對此都進(jìn)行了相應(yīng)的能力建設(shè)規(guī)劃。

　　公開報(bào)道顯示，北京在全國率先啟動巨災(zāi)情景構(gòu)建研究工作。接受采訪的這位專家就參與過北京市地鐵反恐、城市大面積停電等11項(xiàng)巨災(zāi)情景構(gòu)建專題研究。在他看來：“情景構(gòu)架中假想敵非常明確，與之相關(guān)的部門共同參與。在這個(gè)過程中，各部門在環(huán)節(jié)銜接上進(jìn)行了充分磨合。這種磨合價(jià)值非常高，可有效避免在災(zāi)難發(fā)生后各部門之間因職責(zé)不明而延誤時(shí)機(jī)。”此外，演練可使人才隊(duì)伍、裝備等各方面能力建設(shè)得到大幅提升。據(jù)介紹，情景演練中暴露的共性問題有哪些，政府的資金就投入到哪些方面建設(shè)中，比如預(yù)警能力的建設(shè)。專家建議，未來中國應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)制化、常態(tài)化決策模擬演練，同時(shí)，在操作層面也要做細(xì)致，如讓人們真正學(xué)會滅火器如何使用等。他強(qiáng)調(diào)說，要經(jīng)過演練在不同部門間形成協(xié)同機(jī)制，達(dá)成誰主導(dǎo)、誰配合的常態(tài)化合作機(jī)制。

　　2005年，中國防化兵曾演習(xí)模擬過北京地鐵遭受“沙林毒劑”襲擊后如何應(yīng)對。對此，一位有國際經(jīng)驗(yàn)的防化專家告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，應(yīng)急演練是非常重要又非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？梢韵茸烂嫱蒲?，再付諸實(shí)際，這樣既讓大家共同參與研究，又可節(jié)省費(fèi)用。他還提到美國應(yīng)急體系相對健全，如高速公路顯示牌用于播放應(yīng)急信息，而不是標(biāo)語口號。該專家還表示，今后應(yīng)對危機(jī)的情景演練除了國內(nèi)各行業(yè)和部門參與外，相關(guān)的國際協(xié)同與配合也需要加強(qiáng)。